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张斌同志在省管企业、市国资监管机构负责人会议上的讲话
发布时间:2017-12-20

 

 

 

坚持改革创新 勇于攻坚克难

努力推动国企国资工作取得新成绩

——在省管企业、市国资监管机构负责人会议上的讲话

 斌

2017年3月9日)

 

同志们:

今天上午,王书坚副省长所作的重要讲话,全面贯彻中央和我省一系列会议精神,充分肯定去年工作成绩,深入分析当前面临形势,对做好今年国企国资工作作出总体部署,具有很强的针对性和指导性。我们要认真学习领会,准确把握内涵,抓好贯彻落实。刚才,六家单位分别作了典型发言,讲得都非常好,听了很受启发,大家要认真学习借鉴。下面,根据省国资委领导班子集体研究的意见,结合近期的学习思考,我讲三个方面内容。

一、2016年工作总体情况

2016年,全省国资监管系统和国有企业认真贯彻落实中央和省委、省政府决策部署,以提高发展质量效益为中心,以深化供给侧结构性改革为主线,攻坚克难,积极作为,推动各项工作取得新的成效,实现了“十三五”良好开局。

(一)积极应对复杂严峻形势,国有经济运行稳中向好。把“保增长、做贡献”作为国有经济重要使命,多措并举提高经济运行质量,主要指标呈现稳中向好态势。据快报统计,省市两级国资监管企业全年实现营业收入12560亿元,同比增长14.96%;利润总额567亿元,增长23.93%;资产总额39391亿元,增长27.26%;所有者权益10900亿元,增长25.56%;上缴税费728亿元,增长5.22%。其中,省管企业营业收入7898亿元,增长20.08%;利润总额209亿元,增长24.46%;资产总额19983亿元,增长32.4%;所有者权益5239亿元,增长33.77%;上缴税费411亿元,增长3.13%。一是市场开拓力度不断加大。各企业坚持向市场要效益,加快产品结构调整,强化营销体系建设,千方百计扩大市场份额。山东重工发动机销量同比增长35%,市场占有率上升3.4个百分点。省交工集团新能源客车销量同比增长35%,市场占有率居行业第二位。山东高速借助“一带一路”东风,承揽国际工程项目37个。二是亏损企业治理成效明显。各企业牢固树立“扭亏就是增盈”理念,持续加大亏损企业治理力度。省管企业中,亏损企业亏损额同比减少141亿元,其中重点督办的105户大额亏损企业减亏60亿元。狠抓亏损企业治理是省管企业效益提升的重要因素。三是降本增效成果进一步显现。各企业坚持把降本增效作为应对复杂形势的重要措施,层层落实成本控制责任,积极采取各种降成本行动。省管企业百元收入销售费用、管理费用水平同比分别降低0.26、0.24个百分点,百元收入人工成本由上年的11元下降至9元。兖矿集团、山东钢铁、山东能源人工成本总额同比分别下降12.32%、5.87%、3.34%。四是融资保障措施明显增强。各企业高度重视财务风险防控,积极开展多渠道融资,在做好运营保障的同时提升经济效益。山东高速实施“入股施工一体化”引进资金228亿元,转让高速公路股权融资364亿元,从股市募集资金100亿元。省国投公司多渠道融资近百亿元,平均债务成本降低1个百分点。山东能源、山东黄金、兖矿集团、山东高速4户企业与金融机构签订“债转股”协议总规模810亿元,有效降低了资产负债率。省管企业还发起设立多只基金,齐鲁交通设立总规模500亿元的基础设施建设产业基金,山东国惠子基金规模突破300亿元。

(二)着力破解体制机制障碍,国企国资改革取得重要进展。全力以赴抓好各项改革任务落实,国企国资改革总体上进入“制度体系完善期、推进落实深化期、重点领域攻坚期、红利释放加速期”,企业发展活力动力明显增强。一是国企改革政策体系基本健全。省委、省政府先后研究出台20多件国企改革文件,省国资委制定30多项配套制度,各省管企业、市国资监管机构结合实际制定了实施细则,基本涵盖了国企国资改革的各个方面二是公司治理架构初步搭建。省管企业董事会成员基本配齐,监事会实现全覆盖。董事管理制度体系逐步健全,多数企业加强了董事会内设机构建设。在25户企业推行高管人员契约化管理,契约化高管总数达到75名。三个人才库建设进一步完善,实现了省直部门、省管企业和各市国资监管机构的共建共享共用。三是混合所有制改革稳步推进。出台省属国有企业发展混合所有制经济意见,首批58户试点企业基本完成方案制定,部分企业混改工作初步完成。出台了省属企业员工持股试点工作实施细则和混合所有制改革发挥中小股东作用的指导意见,推动混合所有制企业形成权责对等、制衡有效的运营机制。青岛市国企竞争类的二、三级公司90%实现了混合所有制。烟台市在万华实业等多数重点企业实行了员工持股四是企业内部改革不断深化。制定了优化内部组织结构和压缩管理层级的指导意见。兖矿集团、黄金集团、交工集团、泰山财险等企业对总部机构设置进行调整,大幅压缩了职能部门和管理人员。山钢集团总部机构压减20%,人员减少15%,其中部门正职减少35%。山东能源将二级单位组织机构和班子成员精简30%以上。五是激励措施进一步加强。深化省管企业负责人薪酬制度改革,建立了差异化薪酬分配办法。省管企业负责人特别奖励制度纳入省评比达标表彰项目,实现了常态化、规范化。完善授予企业负责人公益捐赠额度办法,5户企业首次授予公益捐赠额度。推进上市公司股权激励,启动非上市公司中长期激励试点。落实改革创新考核免责机制,支持企业大胆探索创新。

(三)加快解决重点难点问题,结构调整转型升级取得新的成效。深入落实中央和我省推进供给侧结构性改革重大部署,制定并推进实施“十三五”规划,结构调整转型升级步伐不断加快。一是一批重点工作顺利推进。济钢产能调整和山钢转型发展总体方案已经省政府研究通过,各项工作进入全面实施阶段。肥矿集团改革重组取得决定性进展,债务重组方案获得金融债权人大会通过,被省银监局称为“去产能、去杠杆、维护金融债权的突出代表”。去产能任务提前完成,山钢集团、兖矿集团、山东能源列入压减计划的高炉、矿井全部停产。“僵尸”企业处置取得明显成效,列入年度计划的125户“僵尸”企业基本出清。加快解决企业历史遗留问题,出台了进一步解决省属企业办社会职能和历史遗留问题工作方案,制定了职工家属区“三供一业”分离移交工作方案,济钢、肥矿、龙矿等一批办社会职能顺利移交。二是一批重点项目加快实施。兖矿集团全国首套百万吨液化项目实现稳定运行、达产达效。山东能源内蒙古盛鲁2×100万千瓦电厂建设全面启动。日照钢铁精品基地建设进展顺利。济青高铁建设、济青高速扩建等工程超计划推进。三是一批新兴技术、新兴产业培育发展。省管企业新增国家级科研项目8项,新建国家级技术中心1个,全年科技支出达到81亿元,同比增长8%。省管企业在高端装备、信息技术、新能源客车、先进医疗器械、健康养老、金融服务等产业呈现较好发展势头。山东重工凯傲集团以21亿美元收购美国得马泰克公司,成为内部物流解决方案的全球领导者。

(四)紧紧围绕提升管资本水平,国资监管新模式逐步建立。围绕管好资本目标,进一步完善国有资产监管体制,国资监管效能进一步提升。一是国有资本投资运营公司组建稳步推进。启动第三批2户国有资本投资运营公司改建工作,省属国有资本投资运营公司达到13户。省国投公司建立“放风筝”式股权管理方式,充分发挥权属企业的积极性和创造性。山东能源改建投资运营公司后,加快推进同类同质产业整合,搭建起相关产业的专业化运营平台。二是省属经营性国有资产统一监管基本实现。按照“分层分类、有序划转,因企制宜、分类监管”原则,整合6个部门所属221户企业,组建6户省管一级企业;把31个部门所属的184户企业,分别划入13户省管一级企业。目前, 6户省管一级企业组建方案已经批复,划入企业基本完成产权划转。三是国有资产监督体系不断健全。推进财务管理规范化,各企业按照上市公司标准,对财务管控制度进行了全面修订完善。完善常态化审计机制,完成6户企业全面审计工作。强化企业内部审计监督,山钢集团将内审体制由分层管理变为垂直管理,省盐业集团建立了董事长直接领导下的内部审计体系。深入推进重大信息公开,省管企业全部按新标准公开了财务等重大信息。加强境外投资监管,制定了省属企业境外投资管理暂行办法。四是国资监管履职方式加快改进。完善与省社保基金理事会之间的股东议事机制,股权多元化效应逐步显现。持续开展经营绩效综合评价,分五批共对11户省管企业开展综合评价,各企业结合评价结果积极提升管理水平和发展质量。济南市国资委精简下放19项事权,烟台市国资委公布履职清单、责任清单,日照市实现经营性国有资产统一监管。东营、日照市新设国资委,市级国资委达到13个。

(五)落实全面从严治党要求,企业党的建设得到新的加强。认真学习贯彻十八届六中全会和中央、全省国企党建工作会议精神,全面从严加强企业党的建设。一是推进党的领导与公司治理有机融合。按照党组织单独一章的形式,把党建工作要求纳入企业章程,明确了党组织在治理结构中的法定地位。健全企业党委会议事规则,确定了党组织参与重大问题决策的具体内容和程序。坚持“双向进入、交叉任职”,省管企业现任172名党组织班子成员中,139人在董事会、经理层交叉任职,党委书记与董事长全面实行“一肩挑”。会同省委组织部出台企业领导班子和领导人员综合考核评价办法,区分不同岗位职责实行分类分层考核。从严抓好企业领导人员监督管理,有3人因个人事项查核、信访举报被暂停了选拔任用程序。二是基层党组织建设进一步加强。扎实开展“两学一做”学习教育,成立督导组深入企业督导65次。规范党组织换届选举工作,二级以下企业基层党组织全部完成换届,首次开展一级企业党组织换届工作。创新基层组织建设载体,建立了“省管企业智慧党建平台”,获省委组织部组工创新奖。在上海、深圳设立了驻外企业党建工作交流提升综合协作区。三是党风廉政建设不断深化。严格落实中央八项规定精神,层层抓好任职回避、关联交易监管等制度,部署开展职工代表民主评价项目工作和物资采购专项治理活动,切实发挥巡视、巡察监督震慑作用,企业风清气正的环境正在形成。严格执纪问责,继续保持了惩治腐败的高压态势。

回顾一年来的工作,成绩来之不易。这是省委、省政府正确领导的结果,是国企国资广大干部职工团结拼搏、开拓创新的结果,也是在座各位无私奉献和辛勤努力的结果。在此,我代表省国资委,向你们并通过你们向全省国有企业、国资监管机构广大干部职工,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

二、2017年经济形势分析和工作总体要求

2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年。中央和全省经济工作会议全面分析了国际国内和我省经济形势,提出了做好今年经济工作总的要求和目标任务。我们要深入学习贯彻会议精神,切实把思想和行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来。

要密切关注经济形势,切实加强研判,保持清醒头脑,牢牢把握工作主动权。从宏观经济形势看,目前我国经济总体上正处于增速换挡的关键时期。一方面,支持经济稳定增长的积极因素增多,在一系列稳增长、调结构、增效益的政策作用下,经济企稳回升迹象明显。另一方面,经济增长新动能还不够强大,持续向好基础还不够稳固,经济下行压力还将持续存在。在这种复杂形势下,实现经济特别是实体经济的适度增长至关重要。落实这一重任,国有企业责无旁贷,必须认真执行国家各项宏观调控政策,充分发挥经济增长“稳定器”作用,在承担经济责任的同时,进一步履行好政治责任和社会责任,切实发挥中流砥柱作用。

从我省国有企业特别是省管企业情况看,通过近年来的持续努力,企业发展的基础进一步巩固,发展的势头进一步向好,可以说具备了实现更好发展的有利条件。同时我们也要看到,我省国有企业目前正处在深化改革、转型升级的关键时期,很多工作刚刚起步,仍面临不少问题和挑战。一是盈利能力总体偏低。2016年省管企业净资产收益率为2.14%,低于全国省级监管企业1.49个百分点。母公司盈利能力差的问题仍然突出,归属于母公司的净利润仅为0.29亿元。治理亏损工作任重道远,省管权属企业亏损面总体仍然较高。二是结构性矛盾仍然突出。省管企业80%以上的资产分布在钢铁、煤炭、机械制造、化工、商贸流通、交通基础设施等传统领域,且多数处于价值链的中低端,这也是盈利能力差的根本原因。战略性新兴产业起步晚、基础弱,资产占比仅13%,新兴产业投资比重偏低的状况还没有根本改变。三是企业改革仍存在薄弱环节。公司运作仍不够规范,董事会、党委会、经理层职责不到位、运转不协调的情况较为突出,有些企业对权属企业放权、授权不够。混改进展总体看不算快,不少试点企业还处在方案完善阶段。人事、劳动、分配制度市场化改革还不到位,激励措施普遍有待完善,制约企业发展的历史遗留问题仍然较多。企业自主改革意识不强,“等靠要”思想仍不同程度存在。四是资产证券化率较低。省管企业资产证券化率不到40%,大部分资产缺乏流动性。上市公司普遍规模较小,省管企业控股的26户上市公司中,20户市值在100亿元以下,还有3户市值在10亿元以下。五是债务风险较高。省管企业资产负债率达到73.8%,高出全国省级监管企业平均水平0.6个百分点,高于全国23个省份,如果考虑资本化债务影响实际更高。带息负债同比增长26.2%,利息支出同比增长15.95%,部分企业面临融资难、融资贵问题。六是全面从严治党责任传导还不够到位。有的权属企业“重经营、轻党建”现象仍然存在,党建在促进改革发展中的作用发挥不够。仍有部分人员对落实中央八项规定精神认识不到位,遵规守纪意识需要进一步加强。以上虽然举的是省管企业的例子,但市县国有企业同样存在这些问题。对此,我们要高度重视,既要坚定发展信心,充分把握各种有利因素,又要坚持问题导向,把攻坚克难解决问题作为发展的重要手段,以钉钉子精神扎实推进各项工作,确保改革发展实现新的突破。

做好2017年国企国资改革发展工作,要全面贯彻中央和省里系列重要会议精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚决落实省委省政府系列决策部署,按照“一个定位、三个提升”的要求,牢牢把握稳中求进工作总基调,以提高发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,加大改革力度,加快调整步伐,加强党的建设,进一步提高核心竞争力和资源配置效率,进一步提升资本运营能力和保值增值水平,推动国有经济持续健康发展,以优异成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开。

是要彻党的十八大及历次全会和全国、全省国有企业党建工作会议精神今年省管企业主要经济指标同比增长要确保不低于全省经济增长平均水平,力争达到10%。有条件的企业要主动加压,争取多做贡献。做好今年工作,应把握好以下几点:一是注重增强大局意识。坚持从全省大局看问题,推动各项工作走在前列,充分发挥国有经济支撑带动表率作用,使国有经济成为可信赖、可依靠的重要力量。坚持从国有经济大局看问题,树立国有经济“一盘棋”思想,拥护支持有利于我省国有经济发展的各项改革调整举措。坚持从企业大局看问题,凝心聚力抓改革、谋发展。二是注重保持工作连续性。省委、省政府已经绘就了改革蓝图,省属企业“十三五”发展规划也已经省政府研究出台,改革发展各项工作正在逐步推进。要保持工作连续性,把抓落实放在突出位置,细化深化各项工作措施,在战略指导下创造性地开展工作,切实把各项部署要求落到实处,努力实现改革发展既定目标。三是注重质量效益导向。国有企业改革发展的根本目标是提高质量效益,实现国有资产保值增值。要紧紧围绕提高质量效益来研究推进改革发展措施,实现有质量、有效益、可持续的发展。根据“十三五”规划,到2020年省属企业要实现利润350亿元,虽然与资产相比这个目标不算高,但要实现也需要付出巨大努力,而且我们还有不少潜亏和欠账需要处理。特别是要在提高归属母公司利润上下功夫,真正实现国有资产保值增值。四是注重解决结构性问题。结构性矛盾不解决,企业发展质量效益很难从根本上提高。要针对产业结构、资本结构、负债结构等方面存在的突出问题,进一步明确调整重点,研究调整措施,加大力度解决各类结构性矛盾。五是注重提高发展活力。活力不足是制约国企发展的主要障碍。王书坚副省长多次强调,国企要通过深化改革形成“国有体制、民营机制”,就是要在保持国有企业体制优势的同时,把民营企业的机制优势特别是发展活力注入其中。要坚定不移推进市场化改革,建立更加科学的用人、分配、授权、创新等方面机制,努力把企业发展活力激发出来。六是注重实现规范运作。规范运作是优秀企业的重要标志。目前我们还有很多工作不够规范,在很大程度上影响了工作成效,增强规范性是下一步重要努力方向。要大力推动公司治理、运营管理、工作流程规范化,不断提高企业规范运作能力。

三、2017年重点工作

今年要着力抓好以下重点工作:

(一)全面落实从严治党主体责任,以坚持党的领导加强党的建设统筹做好国企国资改革发展工作。习近平总书记在全国国有企业党建工作会议上指出:坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”,是我国国有企业的独特优势。我们要认真贯彻习近平总书记重要讲话精神,以党的十八届六中全会和全国、全省国有企业党建工作会议精神为根本遵循,发扬时不我待的精神,采取扎实有力的措施,把国有企业党的建设各项工作落到实处,在党建促发展上取得更大成效。一要坚持全面从严落实管党治党责任。牢固树立“四个意识”,始终在思想上政治上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。国资监管机构、国有企业各级党组织和党员领导干部都要始终保持全面从严治党的使命感责任感,把抓好国有企业党的建设作为应尽之责、份内之事,把党要管党、从严治党的要求落到实处。国资监管机构要按照管资本就要管党建的要求,把国企党建与国资监管、企业改革发展协同推进。企业党组织要聚精会神抓好党建工作的谋划、部署、推进、落实,做到守土有责、守土负责、守土尽责。党委书记要把管党治党第一责任扛起来,班子成员和各级党员领导干部都要认真履行“一岗双责”。二要把坚持党的领导与完善公司治理有机结合。各企业要按照新修订的章程范本,层层落实党建工作进章程要求,把党的领导融入公司治理各个环节,使党组织真正做到“把方向、管大局、保落实”。不断健全党委会制度,把党组织研究讨论作为董事会、经理层决策“三重一大”问题的前置程序。处理好党组织和其他治理主体的关系,支持其他治理主体依法有效开展工作。坚持服务生产经营不偏离,把促改革、促发展、促和谐作为企业党组织工作的出发点和落脚点。坚持正确用人导向,发挥党组织在选人用人上的领导和把关作用。加强人才队伍建设,着眼培养造就高素质企业家队伍,积极探索建立系统化的培养、培育、培训工作机制。加强基层党组织建设,确保企业发展到哪里,党的建设就跟进到哪里。丰富完善“省管企业智慧党建平台”功能,总结推广经验、适时再组建若干党建工作交流提升综合协作区。三要大力弘扬担当精神。目前很多工作正处在爬坡过坎、攻坚克难的关键时期,需要大批锐意改革、勇于创新、敢于担当的干部。要进一步强化引导、完善机制、创造氛围、提供支持,为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰,让他们放开手脚干事、甩开膀子创业。要允许试错,给干事者以总结经验、重振旗鼓的机会。只要是按规矩办、按程序办,个人没有以权谋私,就可以免责。企业领导人员肩负着改革发展的重要责任,要保持共产党人的政治品格,坚持以身作则、以上率下,勇于改革、大胆创新,奋力在商场上拼搏。省国资委将积极完善、落实创新容错免责机制,有关情况我们可以负责地帮大家向上级、向领导反映,客观、公正、全面、历史地评价事物、对待同志。要加大舆论宣传力度,充分利用各类宣传媒体,积极主动地宣传改革发展的经验成绩,旗帜鲜明地为改革者、担当者鼓与呼,创造有利于国企改革发展的良好政治和社会环境。四要持续推进党风廉政建设和反腐败工作。关于党风廉政建设和反腐败工作,明天上午还要召开会议进行专题部署。在这里强调几点:要锲而不舍加强作风建设,持之以恒落实中央八项规定精神,坚决防止“四风”问题反弹;进一步完善监督机制,强化对关键岗位、重要人员特别是一把手的监督管理;落实巡视整改措施,加强巡察稽查工作,严肃查处侵吞国有资产、利益输送等问题;把握运用监督执纪“四种形态”,保持惩治腐败的高压态势,进一步构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的体制机制。

(二)围绕国有资本保值增值核心目标,推动经济增长取得新突破。坚持把稳增长放在首要位置,发挥好考核“指挥棒”作用,层层落实目标任务,强化提质增效措施,努力实现企业稳定健康发展和国有资产保值增值。一要拓市场。高度重视经济运行分析,根据形势变化及时调整经营策略。抓住需求回暖的有利时机,加大市场开拓力度,巩固强化传统盈利点。积极推进新产品开发和商业模式创新,加快实现新产业、新项目达产达效,努力培育形成新的盈利点。二要降成本。强化一切成本皆可控的理念,大力推行成本费用精益管理,运用目标成本、全价值链、全生命周期等成本管理工具深度挖潜降本,确保成本费用利润率稳中有升。严控用工总量和人工成本,坚持将考核结果、经济效益与企业负责人薪酬、企业工资总额紧密挂钩。去年省国资委对省管企业成本费用情况进行了分析,省管企业人工成本高的问题比较明显。这既是我们的差距,也是降成本潜力所在。三要减亏损。继续把亏损企业治理作为提质增效的重要手段,逐户研究制定扭亏方案,强化扭亏措施落地,严格执行重点亏损大户挂牌督办制度,力争亏损企业亏损总额实现较大幅度降低。把“僵尸”企业处置与亏损企业治理有效结合,2017年再完成124户“僵尸”企业处置。各企业要压实责任,加大力度,确保完成处置任务。四要强资管。加大资金预算管控力度,切实做到“有预算不超支、无预算不开支”。充分利用财务公司等平台,加大资金集中管理力度。继续压缩“两金”占用,努力实现应收账款周转率和存货周转率有效提升。充分利用新型融资工具,拓展融资渠道,降低融资成本。积极稳妥开展上市公司市值管理,探索市值管理有效方式。五要控风险。要牢固树立风险意识,强化各类风险特别是财务风险防控,守住不发生重大风险事件的底线。认真落实中央和省里对国有企业去杠杆工作的要求,把降低企业杠杆率作为重中之重,逐步把负债降到合理水平。强化动态监测和风险预警,加强债券特别是短融、超短融债券风险梳理和排查,加强负债规模和资产负债率双重管控。统筹考虑当前与长远,制定有效的资金使用计划和还款计划,保持稳健的财务结构。加大股权融资力度,积极推进与金融机构市场化债转股合作。加强沟通协调,争取在更多企业落实国有划拨土地作价注资政策。严格投资管理,高负债企业要严控推高企业负债率的新增投资。六要抓协同。协同发展不仅在一个企业内部十分重要,在省管企业、全省国有企业之间也十分必要。要加强企业之间在股权、市场、资源、采购、研发及“走出去”等方面协调协作,建立更紧密的合作关系,形成更有力的“拳头”应对市场竞争。省国资委将探索建立我省国有企业之间资源共享、优势互补、协同互惠、合作共赢的协同发展机制,同时积极搭建与央企对接合作的有效平台。
    (三)突出关键环节精准发力,推动国企国资改革取得新突破。围绕提高核心竞争力和资源配置效率这一目标,着力构建“远近兼顾、纵横相接、点面结合、上下联动”的改革格局,加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制,切实把我省国企改革先发优势转化为企业竞争优势和经济增长优势。一要加快完善现代企业制度。加强董事会建设,强化董事会功能,落实议事规则,实现规范运行和科学决策。规范董事会召开形式及记录方式,具备条件的企业应实行全程录像并保留音像资料。加强董事队伍建设,探索通过市场化方式选聘部分企业执行董事。完善专职外部董事制度,加大派出力度,逐步实现全覆盖。深化高管人员契约化管理,对符合条件的新纳入监管企业实施高管人员契约化管理。各企业要严格落实契约管理合同,依据契约落实职权、实施考核、兑现薪酬、规范任免。省国资委将会同省委组织部出台深化契约化管理的意见,指导企业规范操作。充分发挥监事会作用,积极创新监督方式方法,切实提高监督工作质量。积极推进公司制改革,今年要基本完成权属企业公司制改革任务。二要加大力度推进混改和资产证券化。把混合所有制改革作为国企改革的突破口,多渠道推进混改工作,努力实现股权多元化、治理法治化、机制市场化、权益共享化。坚持把改制上市作为混改重要路径,充分利用境内外多层次资本市场,积极培育上市资源,大力推进上市挂牌,加快把有效资产注入上市公司。今年,省国资委将加强与金融办、证监局等部门沟通合作,分层次推进资产证券化,推动一批企业实现上市,培育一批上市后备资源,同时选择2-3户企业推进整体上市或主营业务整体上市,争取资产证券化工作实现较大突破。要积极引进高质量的战略投资者,在引入资金、做大蛋糕的同时,促进企业提高技术、管理水平。积极稳妥开展股权投资,有效参与非公经济特别是新兴产业领域的非公企业发展。要切实抓好首批58户试点企业混改工作,力争多数企业在今年基本完成。今年省国资委将筛选5-10户企业开展员工持股试点。同时,将制定出台资产证券化、引进战投等方面制度,形成系统完善的混改制度体系。三要着力构建多层次激励体系。推动符合条件的上市公司以股票期权、限制性股票为主要方式实施激励,并探索其他激励方式。支持非上市企业采用增量奖股、超额利润提成、分红权、虚拟股权、长期激励计划等方式实施各种激励措施。出台省管企业实施企业年金制度指导意见,在符合条件的企业试行企业年金制度。要充分认识到,与先进企业相比,省管企业在中长期激励方面还有很大差距,必须进一步解放思想,加快探索实施。鲁信集团初步建立了“业务提成上不封顶,未达指标调整岗位”的分配模式,去年有的信托业务骨干税前收入超过千万,为企业创效超过亿元,大大强化了激励引导作用,大家要很好地学习借鉴。四要大力深化内部制度改革。抓好优化组织结构、压缩管理层级意见落实工作,强化督促检查,力争今年完成330户法人单位产权层级调整或压减任务。深化用人制度改革,全面推行中层管理岗位竞争上岗,加强对工资总额预算执行、人工成本支付的事中事后监督。继续在生产型企业推行内部市场化改革,将职工收入与企业效益紧密挂钩。加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题,稳妥推进“三供一业”分离移交,争取今年分离移交任务完成过半,2018年底前基本完成五要进一步健全改革推进机制。认真贯彻习近平总书记重要讲话精神,强化党政主要负责人抓改革的责任,把改革放在更加突出的位置来抓,不仅亲自抓、带头干,还要勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头。强化精准推进,在面上整体推进的基础上,省国资委将按照“一企一策”原则,选择部分企业量身定制综合改革方案,打造一批改革“样板企业”。强化纵深推进,完善改革督查机制,坚持重心下移,把督查重点放到权属企业上,打通改革落地“最后一公里”。在企业层层建立容错机制,优化改革环境,调动各方改革创新积极性。加强对市县国企改革情况的监督指导,推动改革不断深化。

(四)把握供给侧结构性改革重大机遇,推动结构调整转型升级取得新突破。按照供给侧结构性改革要求和“十三五”规划目标,大力实施传统资源型产业转型、功能性产业升级、新兴产业培育“三大工程”,加快国有资本布局结构调整步伐。一要大力实施传统资源型产业转型工程。传统资源型企业要加快转型步伐,摆脱传统路径依赖,加快向产业链、价值链高端发展。着力实施改造提升,加快大数据、云计算、物联网应用,推进新技术、新业态、新模式创新,促进生产、管理和营销模式转变。积极发展智能制造,推动制造业向中高端迈进。积极稳妥推进省属企业产业相近、相关板块的重组整合,有效解决“大而全、多而散”的问题。要坚决完成去产能任务。根据省里方案,2017-2020年,省属钢铁煤炭企业要退出生铁产能510万吨、粗钢产能440万吨、煤炭产能3537万吨,分别占全省任务量的73%、36%、73%。2017年省属煤炭企业退出煤矿5处、产能345万吨。相关企业要压实责任,完善去产能计划和工作措施,切实做到尽退真退。要以高度负责的精神,坚决打赢济钢产能调整和山钢转型发展攻坚战,强化综合协调,狠抓推进落实,加快山钢集团综合改革,高标准建设日照钢铁精品基地,确保济钢产能调整按计划完成。二要统筹推进功能性产业升级工程。围绕全省战略布局,着力增强功能性企业基础设施建设运营与综合保障能力,提高市场化经营水平和国有资本效率。抓好重大功能性项目建设,加快推进济青高铁建设、济青高速扩建等基础设施项目。以重大项目建设为引领,加快推进其他板块发展。强化质量意识和品牌观念,积极开展商业模式创新,提升企业软实力和竞争力。三要积极开展新兴产业培育工程。坚持以新兴产业培育发展新动能、获取竞争新优势。优化投资计划,加大投资力度,在新兴产业领域投资争取有较大幅度增长。重点推进金融、信息技术、高端装备制造、新材料、节能环保、现代服务业等领域发展,实现人才、资金、技术、资源等各类要素向新兴产业集聚。积极实施“基金群”战略,引导资本进入国资布局调整的重点行业领域特别是新兴产业领域。省国资委将筛选一批新兴产业重点项目,加大支持服务力度。四要深入实施创新驱动发展战略。坚持把创新作为推进供给侧结构性改革的“发动机”和“助推器”。强化创新投入刚性约束,用足国家支持科技创新的利好政策,工业企业科技支出占营业收入的比例力争达到3%以上,战略性新兴企业达到5%以上。鼓励企业建立内部创新市场化运作机制,积极探索实施股权、期权、分红等激励措施。发挥现有130多家众创平台作用,积极建设“双创”示范基地。加强与科研院所、高校、行业协会等机构合作,提升协同创新能力。落实引进高层次人才和团队专项计划,着力打造创新型核心团队。

(五)着眼提升价值创造能力,推动国资监管取得新突破。按照以管资本为主的要求,进一步转变国资监管方式。一要深化国有资本投资运营公司改建工作。认真落实改组建方案,切实按照投资运营公司职责定位来调整组织结构、产业结构、管控方式,防止改建成为简单翻牌。投资运营公司该下放的权力要抓紧下放,强化权属企业自主经营能力,把主要精力放在战略管控和资本运作上。依托国有资本投资运营公司平台,探索开展投资融资、产业培育、资本整合的有效模式,促进国有资本配置和运营效率不断提高。二要打造协同监督体系维护国有资本安全。进一步加强企业财务监管,层层落实财务负责人委派制度。落实常态化审计机制,今年要完成省管企业首轮全面审计工作。深化企业重大信息公开工作,进一步拓展信息公开范围、增加公开内容、提高信息质量,探索推进新成立企业以及省管企业所属二级企业的信息公开工作。加强境外国有资产监管,确保境外资产安全运营和保值增值。整合各种监督力量,努力形成监督合力。三要进一步转变国资监管机构职能。强化股东定位,更多运用法治化、市场化监管方式,注重事前规范制度、事中加强监控、事后强化问责。增强服务意识,提高办事效率和质量。加强政策协调沟通,积极反映企业困难和政策诉求,为企业健康发展争取各方面支持。认真落实经营性国有资产统一监管要求,推进新划入企业执行统一的监管制度。各市国资监管机构要认真学习借鉴日照市经验做法,积极推动市级经营性国有资产统一监管。

最后,再强调一下安全稳定工作。安全稳定工作责任重于泰山。要全面严格落实安全生产责任制,加大监督检查工作力度,彻底排查各类安全隐患,切实堵塞安全漏洞,严防重特大事故发生。要切实维护企业稳定,及时掌握干部职工思想动态,高度重视倾向性、苗头性问题,把矛盾化解在萌芽状态。要广开渠道,妥善安置转岗下岗职工,用心用情做好工作,严防群体性事件发生。要积极做好政策解读和思想政治工作,坚持全心全意依靠工人阶级的方针,最大限度凝聚改革发展共识,保持企业和社会的和谐稳定。

同志们,国企国资工作使命光荣,任务艰巨。让我们在省委、省政府的坚强领导下,扛起重任,协同共进,积极作为,推动全省国有企业改革发展再上新台阶,为经济文化强省建设作出新贡献。

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